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在首次行政复议中,平房乡政府认为暂缓首次业主大会筹备工作的决定是筹备组组长做出的,并非行政行为,不属于受案范围。朝阳区政府则称,平房乡政府做出的暂缓首次业主大会筹备、进行调查核实的决定,并无不当。“业主行使权利需要业委会的存在,发动群众很难,这次好不容易起来了。”一名本职是律师的业主颇为无奈。在她看来,围绕着业主大会和业委会有不少政策规定,但颇为粗糙。根据北京住建委的739号文件,乡政府自接到成立业主大会申请之日的60日内,需指定筹备组组长,组织开发商和业主代表成立首次业主大会会议筹备组。她认为,乡政府没有为小区成立筹备组,属于行政不作为。

没有完美的选项上世纪90年代,伴随着国内的住房分配制度改革,很多居民搬进了商品房小区。在毗邻香港的深圳和广州,出现了名为业委会的自治组织。但历经20年的发展,业委会制度却步履维艰。“管房和养房的制度远远滞后了,这导致了各种乱象的出现。顶层设计缺乏,法律体系也并不完善。”一名不愿具名的社区治理研究者说。

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